福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法(sīfǎ)，切实提升执行规范化水平—— 福建(fújiàn)：畅通公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳(jiànyáng)区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂(gōngchǎng)正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备(jīxièshèbèi)给管桩公司的(de)上游企业破产(pòchǎn)倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房(chǎngfáng)内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必(shìbì)造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作(gōngzuò)陷入困境，由(yóu)“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组(zǔ)及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据(shùjù)显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率(dàowèilǜ)均优于合理区间(qūjiān)。 点题于“需”：机制(jīzhì)创新回应民生痛点 执行(zhíxíng)工作是实现(shíxiàn)公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱(luàn)执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开(pùkāi)。 驻福建(fújiàn)高院纪检监察组联合福建法院执行部门(bùmén)深入(shēnrù)15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标(chāobiāo)的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年(nián)3月，调研报告呈到(dào)了福建(fújiàn)高院党组与驻福建高院纪检监察组专题(zhuāntí)会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省(quánshěng)法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业和企业家合法权益(héfǎquányì)的通知》。 这份被称作“执行十一条”的(de)规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用(lìyòng)公权力打击竞争对手等乱象；合理(hélǐ)选择保全财产(cáichǎn)，灵活实施保全措施(cuòshī)，最大限度降低对民营企业正常(zhèngcháng)生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障(bǎozhàng)。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益(héfǎquányì)，又(yòu)充分保障了民营企业的生存发展需求，让(ràng)暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某(zhèngmǒu)所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们(wǒmen)实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴打牢(dǎláo)制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原(yuán)局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域(lǐngyù)执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性(xìtǒngxìng)风险，必须像中医号脉般查病灶、挖(wā)病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏(duìsū)某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等(děng)17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案(bànàn)人员介绍，纪检监察组随后(suíhòu)开展类案“大起底(dàqǐdǐ)”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本(zhōngběn)结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为(wèi)私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即(suíjí)开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪(wéifǎwéijì)问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历(jīnglì)数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在(zài)一起执行案件中(zhōng)，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解(héjiě)的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后(shìhòu)打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台(chūtái)《执行领域廉政风险防控指引》，将(jiāng)执行权解构为“立案—查控—处置—案款(ànkuǎn)管理—惩戒—终本—其他”等7大环节，在(zài)财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育(jiàoyù)一片的效果(xiàoguǒ)，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省(quánshěng)法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报(tōngbào)”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日(xīrì)的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒(jiāoxǐng)了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官(fǎguān)坦言。 解题于“活”：柔性司法激活治理效能(xiàonéng) 在厦门市湖里区人(rén)民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光(lèiguāng)。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因(yīn)借款纠纷起诉长汀县(chángtīngxiàn)某民办中学。案件历经一审、二审(èrshěn)等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有(suǒyǒu)账户、划扣所有款项、拍卖(pāimài)所有校舍。 然而校方则面临多重(duōzhòng)压力：“再不发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的(de)情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行(zhíxíng)，对即将到来的中考以及该学校下一阶段(xiàyījiēduàn)的教育、招生都会产生(chǎnshēng)不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难(liǎngnán)局面(júmiàn)，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等(děng)。 历经(lìjīng)多轮调解(tiáojiě)，执行法官(fǎguān)以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是(shì)债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动(shēngdòng)写照。 执行工作要有力度更要(gèngyào)有温度。2024年以来，福建法院建立失信(shīxìn)惩戒(chéngjiè)分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为(wèi)困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合(rónghé)”机制(jīzhì)，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动(shēngdòng)诠释了“放水养鱼”的司法(sīfǎ)智慧，在(zài)维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当(dāng)“执行十一条”的量化标尺丈量出(chū)司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些(nàxiē)曾经困扰民生的“四超”痼疾，已(yǐ)化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值(jiàzhí)，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得感(gǎn)。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn